城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。改革開放以來，中國城市波瀾壯闊的發(fā)展歷程，更是譜寫了人類文明發(fā)展史上獨(dú)具特色的華彩篇章。與城市發(fā)展新態(tài)勢相適應(yīng)的城市管理大格局，日益成為經(jīng)濟(jì)社會文化快速發(fā)展的必需保障，日益成為人民感受更多獲得感的迫切需要。
1978年召開的第三次全國城市工作會議提出，建立健全相應(yīng)的城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，將城市管理提上工作日程。1988年，國務(wù)院明確由原建設(shè)部負(fù)責(zé)歸口管理、指導(dǎo)全國城建監(jiān)察工作，各地相繼組建城市建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍，開展城市建設(shè)管理行政執(zhí)法工作，形成了較為完整的城建監(jiān)察制度和執(zhí)法隊(duì)伍組織體系。
37年來，各級政府和主管部門探索創(chuàng)新，克難前行，城市管理工作歷經(jīng)執(zhí)法體制構(gòu)建、相對集中行政處罰權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)、地方政府綜合執(zhí)法探索四個時期，城市管理和執(zhí)法體制機(jī)制初步建立完善、隊(duì)伍初步形成、作用初步顯現(xiàn)，城市市容環(huán)境秩序初步改善，基本解決了“七八個大蓋帽管不了一頂破草帽”的問題。
但是，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，現(xiàn)行城市管理和執(zhí)法方面逐漸暴露出管理體制不順、職責(zé)邊界不清、服務(wù)意識不強(qiáng)、管理方式粗放、法律依據(jù)不協(xié)調(diào)、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，引發(fā)了諸多負(fù)面社會熱點(diǎn)事件，人民群眾要求改革城市管理的呼聲日益高漲。
2014年，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。這是我國歷史上首次將城市管理綜合執(zhí)法工作寫入中央重大文件，標(biāo)志著城市管理執(zhí)法改革這一全新時代的開啟。
黨中央的重大決策，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)指明了攻堅(jiān)方向；人民群眾的熱切期盼，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)提供了強(qiáng)大動力。城市工作的重心，由大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)為對城市空間資源、公共秩序、運(yùn)行環(huán)境的管理以及為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確工作方向和具體措施，一手抓城市基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，一手抓管理提高城市“軟實(shí)力”，謀劃城市管理大格局、大發(fā)展。
全國工程質(zhì)量治理兩年行動突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，有效提升城市“硬環(huán)境”的質(zhì)量與水平；全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會召開，城市“硬環(huán)境”既重面子又重里子，既重地上更要重地下，城市地下管廊和海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；“生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)”試點(diǎn)逐漸鋪開；全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會召開，要求各個城市學(xué)習(xí)中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)，清潔城市環(huán)境，創(chuàng)建美好家園；全國治理違法建筑工作現(xiàn)場會召開，堅(jiān)決打贏治理違法建筑的攻堅(jiān)戰(zhàn)……
尤其是2015年這一年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)決落實(shí)中央部署，敢于面對艱巨任務(wù)、復(fù)雜形勢和難點(diǎn)問題，大力推進(jìn)以理順城管執(zhí)法體制為重點(diǎn)的城市管理工作，努力為人民群眾構(gòu)建文明幸福、和諧有序的城市生活大環(huán)境。
按照中央統(tǒng)一部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦牽頭，會同財(cái)政部、人力資源和社會保障部等14個部門，開展了大量調(diào)查研究工作。其間，深入街道、社區(qū)，查找城市管理執(zhí)法中的突出問題和現(xiàn)實(shí)困難，了解基層干部群眾所想所盼，厘清問題癥結(jié)，提出推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革政策措施的建議。
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持與指導(dǎo)下，全國第一份專門報道城市管理工作的《中國建設(shè)報·中國城管（?？穭?chuàng)立，力圖從輿論上對規(guī)范城管執(zhí)法、進(jìn)一步做好城管工作提供幫助。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高出席全國政協(xié)“規(guī)范城管執(zhí)法行為”雙周協(xié)商座談會并介紹有關(guān)工作情況。
2015年，時隔37載，中央重啟城市工作會議，明確要求：抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
公共服務(wù)優(yōu)化、城市環(huán)境塑造、社會秩序管理……黨和人民對城市管理攻堅(jiān)前進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工牢記重托，正在全力謀劃城市管理工作的大文章，踏上改進(jìn)城市管理工作的新征程！
