《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督辦法（試行）》的政策解讀

為進(jìn)一步提高招投標(biāo)監(jiān)管效率，依法履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職能，建立健全工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管辦法（試行）》，現(xiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。

　　《辦法》共二十四條，包括制定目的、適用范圍、職責(zé)分工、監(jiān)督平臺(tái)及方式、監(jiān)督的主要內(nèi)容、接受備案的程序、投訴及信訪(fǎng)處理的程序和要求、有關(guān)招投標(biāo)問(wèn)題請(qǐng)示和咨詢(xún)的處理、監(jiān)管材料的保存和查閱、各方主體的信用管理、工程款資金流向的延伸審計(jì)、監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的禁止行為等：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于職責(zé)分工。第三條“縣級(jí)以下行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。省級(jí)及以上項(xiàng)目審批部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，按照屬地管理原則，工程所在地在縣行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；在設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步明確縣級(jí)以下行政區(qū)域內(nèi)工程和省級(jí)及以上部門(mén)審批工程招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工。

　　（二）關(guān)于監(jiān)督平臺(tái)。第五條明確監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，包括接受招標(biāo)文件等材料的備案、發(fā)出責(zé)令改正通知、發(fā)出投訴處理決定或不予受理決定等，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上監(jiān)督和網(wǎng)上公開(kāi)工作。

　?。ㄈ╆P(guān)于投訴和信訪(fǎng)的處理。第十條“屬于《信訪(fǎng)條例》第十四條第一款規(guī)定的組織、人員的職務(wù)行為并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理并按信訪(fǎng)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于反映招投標(biāo)問(wèn)題的其他事項(xiàng)，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定做出是否受理決定”，規(guī)定了反映招投標(biāo)事項(xiàng)信訪(fǎng)件的處理辦法。第八條“對(duì)部分符合受理?xiàng)l件的投訴，監(jiān)督機(jī)關(guān)可對(duì)符合受理?xiàng)l件的部分予以受理，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的部分不予受理，并在投訴不予受理通知書(shū)中明確不予受理的內(nèi)容及理由”、第十一條“決定受理的投訴，監(jiān)督機(jī)關(guān)必要時(shí)可通知招標(biāo)人暫緩發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或暫緩簽訂施工合同”、“監(jiān)督機(jī)關(guān)可以建立招投標(biāo)投訴處理會(huì)商機(jī)制”，第十二條“監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理過(guò)程中無(wú)關(guān)人員或單位打聽(tīng)處理情況的登記制度和經(jīng)辦人員未向無(wú)關(guān)人員或單位透露處理過(guò)程中有關(guān)情況的承諾制度”，規(guī)范了投訴處理的程序及要求。

　?。ㄋ模╆P(guān)于招投標(biāo)問(wèn)題的咨詢(xún)。第十四條規(guī)定“監(jiān)督機(jī)關(guān)可以在職責(zé)范圍內(nèi)接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)及政策咨詢(xún)，但不得接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)具體工程項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢(xún)，不得參與招標(biāo)文件編制的討論”，對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)可以接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)咨詢(xún)的內(nèi)容作了規(guī)定。

　　（五）關(guān)于延伸審計(jì)。第十九條規(guī)定“審計(jì)部門(mén)依法對(duì)國(guó)有資金投資的建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)人收取的工程款資金流向進(jìn)行延伸審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果抄送有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)”，有利于遏制工程轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。╆P(guān)于監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員禁止行為。第二十一條進(jìn)一步明確規(guī)定“監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、參與本部門(mén)監(jiān)管項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制”，杜絕監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員在招投標(biāo)活動(dòng)中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。