《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法（試行）》的政策解讀

針對當(dāng)前我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)市場存在的突出問題和各地施工評標(biāo)辦法各不相同,招投標(biāo)市場不統(tǒng)一的問題，根據(jù)省紀(jì)委十屆二次全會關(guān)于在工程招投標(biāo)領(lǐng)域加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，為規(guī)范工程施工評標(biāo)活動，健全建筑市場誠信體系，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場競爭機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)保障工程質(zhì)量和施工安全，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對《辦法》進(jìn)行解讀。

　　一、主要內(nèi)容

　　本《辦法》共七章三十九條一個(gè)附表，包括：總則、招標(biāo)控制價(jià)和K、Q值、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法 、綜合評估法、 簡易評標(biāo)法、 評標(biāo)委員會、附則、附表。

　　（一） 總則

　　本《辦法》編制的目的、依據(jù)、適用范圍、評標(biāo)原則，介紹三種評標(biāo)辦法的適用情形，明確福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)分在不同評標(biāo)辦法中的應(yīng)用。

　?。ǘ?招標(biāo)控制價(jià)和K、Q值

　　明確招標(biāo)控制價(jià)確定的原則及相關(guān)要求，規(guī)定了評標(biāo)適用的K值、Q值的定義、取值。

　?。ㄈ?經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法

　　明確經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式、K的取值區(qū)間幅度。針對投標(biāo)人數(shù)量多于50家和不多于50家的兩種情況，就A、B兩類評標(biāo)辦法的入圍方式、前5名投標(biāo)人的產(chǎn)生、中標(biāo)候選人的確定進(jìn)行規(guī)定，并對否決商務(wù)文件的情形進(jìn)行重點(diǎn)說明。

　?。ㄋ模?綜合評估法

　　明確A、B兩類綜合評估法的分值組成，對甲、乙兩種評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式進(jìn)行說明，明確技術(shù)文件分、信用評標(biāo)分的計(jì)算辦法，對否決商務(wù)文件的情形及中標(biāo)候選人的確定進(jìn)行規(guī)定。

　　（五） 簡易評標(biāo)法

　　明確簡易評標(biāo)法的定義和基本規(guī)定，規(guī)定發(fā)包價(jià)的計(jì)算公式，對入圍方式、確定中標(biāo)候選人的辦法進(jìn)行規(guī)定。

　?。?評標(biāo)委員會

　　明確評標(biāo)委員會的組成要求，規(guī)定評標(biāo)的保密要求、工作規(guī)則，明確招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)過程中的職責(zé)和要求。

　?。ㄆ撸?附則

　　明確中標(biāo)后工程量清單核對事項(xiàng)，規(guī)定在評標(biāo)過程中出現(xiàn)異常影響抽取結(jié)果情況的處理方式。明確本《辦法》解釋單位、生效時(shí)間及相關(guān)廢止文件。

　?。ò耍?附表

　　對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)的，明確有效投標(biāo)人對應(yīng)的信用系數(shù)。信用系數(shù)由省住建廳適時(shí)動態(tài)調(diào)整。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)范全省工程施工的評標(biāo)辦法，解決不同設(shè)區(qū)市、縣評標(biāo)辦法各異的問題。

　?。ǘυu標(biāo)辦法的使用、相關(guān)參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可操作性強(qiáng)。

　?。ㄈ┎捎脽o紙化電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的信息化，確保評標(biāo)過程陽光、公開。

　　（四）強(qiáng)化福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)分值的應(yīng)用，有利于引導(dǎo)施工企業(yè)誠信履約，加強(qiáng)企業(yè)管理、工程施工過程管理，降低安全隱患、提高工程質(zhì)量，也有利于確保全省招投標(biāo)市場統(tǒng)一、透明。

　　（五）創(chuàng)新技術(shù)文件評標(biāo)規(guī)定，取消經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的技術(shù)文件，簡化綜合評估法的技術(shù)文件，技術(shù)文件的最高分和最低分不計(jì)入總分，杜絕技術(shù)文件評標(biāo)過程“暗箱操作”的發(fā)生。

　　（六）統(tǒng)一類似工程業(yè)績設(shè)置的相關(guān)要求，避免評標(biāo)辦法“量體裁衣”情形的發(fā)生。

　?。ㄆ撸┬碌脑u標(biāo)辦法可最大限度防止圍標(biāo)串標(biāo)，加大了中標(biāo)隨機(jī)性。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法K值區(qū)間由原先的2%提高到4%，采取有限數(shù)量入圍制，以差價(jià)絕對值取前5名投標(biāo)人，其中報(bào)價(jià)相同的投標(biāo)人視為同一名，強(qiáng)化了信用分對投標(biāo)的作用，最大限度破解投標(biāo)人串標(biāo)行為；綜合評估法K值區(qū)間可在2%-4%之間取定，其他因素分值與Q值相關(guān)聯(lián)，投標(biāo)文件評審?fù)瓿珊?，在甲、乙兩種評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方式中隨機(jī)抽取一種，報(bào)價(jià)因素影響較大，中標(biāo)隨機(jī)性加大；簡易評標(biāo)辦法完全隨機(jī)產(chǎn)生中標(biāo)候選人。

　　（八）調(diào)整簡易評標(biāo)法使用范圍，從原規(guī)定的不高于1500萬元的施工總承包項(xiàng)目和不高于600萬元的專業(yè)工程項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)整至招標(biāo)控制價(jià)在800萬元及以下，并由招標(biāo)人自行確定是否采用。